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加强扶贫攻坚法治化建设的对策解析
[发布时间:2019-01-27 16:37:46 ][阅读次数:402 次]

 

加强扶贫攻坚法治化建设的对策解析


党的十八大以来,党中央全面深化扶贫领域改革,创新扶贫思路举措和体制机制,全面部署脱贫攻坚,开创了脱贫攻坚的新局面。党的十九大把脱贫攻坚作为全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一,摆上突出位置,作出新的部署,提出更高要求。全面贯彻党的十九大精神,践行习近平扶贫思想,充分发挥政治优势和制度优势,坚决打赢脱贫攻坚战,是各级党委政府义不容辞的职责。为贯彻落实习近平关于脱贫攻坚系列重要讲话精神和党中央、吉林省委关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署,完善吉林省扶贫长效机制和法律保障,2016年5月27日,吉林省十二届人大常委会第二十七次会议高票通过《吉林省农村扶贫开发条例》,这是首部针对农村扶贫开发制定的地方行政法规,标志着我省农村扶贫开发驶入法治化建设轨道。《吉林省农村扶贫开发条例》颁布实施2年多来,全省上下坚持以法治思维和法治方式推进扶贫开发工作,科学制定扶贫规划,依法实施扶贫举措,政策体系日臻完善,资金投入不断扩大,广大贫困群众脱贫致富信心、自我发展能力明显提高,精神面貌显着改变,扶贫扶志工作取得积极进展,脱贫攻坚迈出坚实步伐、取得决定性进展。

笔者结合开展扶贫工作实践,通过学习《吉林省农村扶贫开发条例》,对加强脱贫攻坚法治化建设,开展精准扶贫精准脱贫进行了深入思考,提出对策如下,供同仁商榷。

一、提高政治站位,深刻认识扶贫开发的重要意义

一要认真学习习近平扶贫开发战略思想,深刻认识消除贫困、改善民生、实现共同富裕是党的重要使命,是中国特色社会主义的本质要求,是决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的必然要求。二要坚持党对脱贫攻坚的领导,积极构建扶贫大格局。抓精准扶贫,增强扶贫的针对性;抓内源扶贫,增强扶贫的实效性;抓绿色扶贫,增强扶贫的可持续性;抓合力扶贫,增强扶贫的聚合性,培育贫困群众主体意识,不断改进帮扶方式,坚决打赢脱贫攻坚战。三要充分认识扶贫开发地方立法的重要意义,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,以脱贫攻坚为重点,以治理扶贫领域腐败和作风问题为抓手,以提高脱贫攻坚质量和贫困群众满意度为导向,以法治思维和法治方式推进扶贫开发工作。倡导勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策导向,激发内生脱贫动力,增强自我发展能力,确保实现持续稳定脱贫。四要按照《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》要求,认真贯彻执行《吉林省农村扶贫开发条例》,聚焦脱贫目标,落实目标责任制,严格执行考核评价制度,防治数字脱贫和虚假脱贫,为打赢脱贫攻坚战提供有力法治保障。

二、强化法治思维,构建扶贫开发长效机制

一要建立政府主导、部门协助、社会参与的责任体系。强化党政一把手负总责的责任制,成立由党政主要领导任双组长的领导小组,建立农村扶贫开发协调机制和工作目标责任制,完善督查巡查和考核评估机制,实施绩效管理,压实工作责任。二要建立信息透明、上下联动政策体系。科学制定精准扶贫精准脱贫实施方案,强化宏观调控与补齐发展短板相统筹,促进贫困村屯发展与贫困人口脱贫相结合,扶贫与扶志相结合,构建脱贫攻坚政策支撑体系,确保真识贫、识真贫、真脱贫。三要建立精准帮扶工作体系。坚持精准扶贫精准脱贫的基本方略,建立扶贫网络信息平台,对扶贫开发对象实行动态管理,即时监测、精准管理,确保应纳尽纳、应出尽出。落实领导带头包保、单位重点包保、行业定向包保、乡镇兜底包保和党员支持包保措施,确保对贫困村、贫困户包保全覆盖。四要建立扶贫资金投入监管体系。完善财政专项扶贫资金增长机制,创新融资方式,做大扶贫资金“蓄水池”,深入开展金融扶贫,建立职责明确、协调统一的农村扶贫开发资金管理机制,强化资金监管,提高资金使用效率。五要建立精准脱贫产业体系。发挥资源和地域优势,以长白山特产品加工业、乡村生态旅游、光伏发电等为重点,培育有市场、有品牌、有效益的特色产品,加大产业扶贫力度,落实产业项目管护规定,明确管护主体和职责,确保精准脱贫产业良性发展。

三、实施精准扶贫,坚决打赢精准脱贫攻坚战

一要遵循实事求是、因地制宜、协调发展的原则,产业扶贫、社保兜底扶贫双管齐下,专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫齐头并进,通过政策扶持、资金支持、物资帮助、智力支持等方式,打好政策组合拳,做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,确保脱贫成效经得起历史和实践的检验。二要按照“五个一批”思路,因地制宜、因人因户因村分类施策,谋划实施脱贫项目,培育“扶贫车间”,深入开展民企帮扶“光彩行动”,支持社会各类团体组织参与精准扶贫。开展“五星创建”,消除精神贫困。实施“四小工程”,完善扶贫项目收益分配模式,采取开发公益岗位、奖励补助、小型公益事业扶贫等方式,为贫困户提供长期稳定的脱贫保障。三要落实“两不愁、三保障”要求(确保贫困人口一不愁吃、二不愁穿;一保障贫困儿童接受九年义务教育、二保障贫困人口基本医疗需求、三保障贫困人口基本居住条件),搞好扶贫开发与最低生活保障、医疗保险救助、民政救济救助等社会保障制度的有效衔接,做好教育扶贫、健康扶贫、危房改造、饮水安全、保障性扶贫等工作;落实“雨露计划”助学政策;巩固新农合报销、大病保险、医疗救助、大病兜底、一事一议等综合保障五道防线,杜绝因病致贫返贫。四要认真贯彻国务院《关于开展扶贫扶志行动的意见》,扶贫与扶志、扶智相结合,强化典型示范,开展扶志教育、引导贫困群众树立“宁愿苦干、不要苦熬”的观念,签订脱贫承诺书,明确贫困群众脱贫责任,激发贫困群众立足自身实现脱贫的信心决心。开展实用技术和劳动技能培训,提升脱贫能力,努力实现脱贫致富。五要严格执行定点扶贫制度,深入推进扶贫协作和定点扶贫。加强扶贫工作队和扶贫志愿者队伍建设,多方施策搞好帮扶,在减贫成效、劳务协作、产业合作、人才支援、资金支持等方面取得实质性进展。六要搞好脱贫攻坚系列宣传活动,总结精准扶贫精准脱贫成功经验,做好“四个一批”(一批脱贫先进典型、一批帮扶先进典型、一批扶贫系统先进典型、一批精准扶贫精准脱贫成功案例)典型培树宣传,引导脱贫对象发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的精神,汇聚脱贫攻坚正能量,促进社会各界共同参与脱贫攻坚。七要抓好脱贫攻坚常态化检查、巡查和督查,有效防止数字脱贫和虚假脱贫,杜绝“保姆式”扶贫,防止政策养懒汉、以贫为荣造成“福利陷阱”,破坏社会规则。八要开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,认真解决责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范、形式主义和官僚主义及腐败问题等,严惩滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊和贪污、截留、挪用、侵占扶贫开发资金违法犯罪行为,确保如期实现脱贫目标。

四、加强农村党建,为精准脱贫提供坚强组织保障

一要以政治建设为统领,加强农村基层党组织建设,严格落实党建工作责任制,健全工作体系、夯实工作基础、创新工作方式、全面提升基层党建工作水平。二要实施乡村振兴战略,把脱贫攻坚作为第一民生工程,压实工作任务,强化责任担当,补齐民生短板,提高脱贫攻坚实效和效率。三要完善扶贫开发监督制约机制,依照村干部管理监督办法,严格规范村干部履职行为,着力解决用权失控问题。加大巡察和审计监督力度,严肃查处党员干部违法违纪行为。四要加强村级两委班子建设,发挥第一书记和驻村工作队作用,持续整顿软弱涣散村党组织,深入开展扫黑除恶专项斗争。严格规范村“两委”换届选举,从源头上防止“村霸”和涉黑涉恶人员进入村“两委”干部队伍。五要加强农村精神文明建设,发挥村民自治组织作用,修订完善村规民约,推进移风易俗,开展贫困村改水、改厕、改厨、改圈等人居环境整治,培育文明村风、良好家风、淳朴民风,营造健康文明新风。六要夯实党在农村执政的经济基础,深入推进集体产权制度改革,完善集体经济法人治理结构,发展壮大集体经济,为建设美丽乡村、推动振兴发展提供物资保障。


吉林省蛟河市人大法工委主任 徐凤林

来源:《法律图书馆》网

http://www.law-lib.com/lw/lw_view.asp?no=32582

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